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陈根:从数字赋能到数字赋权,在数字时代建设数字政府

发布时间:2021-08-11人气:
本文摘要:文/陈根每一次科技革命,都对人类政治文明的重大转型举足轻重。第一次工业革命时期,英国社会形成了以工具理性为基础的准科层制组织,相应的政府治理理念及组织形式亦成为世界性的早期治理现代化模板。第二次工业革命发生了新的动力系统,驱动专业化分工和流水线式生产模式的形成,韦伯意义上的科层制成为全球政府组织的主流形式。 第三次工业革命以盘算机和信息通信技术为标志,促进了服务型经济和电子政务的发生,以无间隙政府、新公共治理等政府革新为标志对传统科层制组织形式举行了自我调适。

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文/陈根每一次科技革命,都对人类政治文明的重大转型举足轻重。第一次工业革命时期,英国社会形成了以工具理性为基础的准科层制组织,相应的政府治理理念及组织形式亦成为世界性的早期治理现代化模板。第二次工业革命发生了新的动力系统,驱动专业化分工和流水线式生产模式的形成,韦伯意义上的科层制成为全球政府组织的主流形式。

第三次工业革命以盘算机和信息通信技术为标志,促进了服务型经济和电子政务的发生,以无间隙政府、新公共治理等政府革新为标志对传统科层制组织形式举行了自我调适。现在,陪同着信息技术革命走向纵深,新兴科技的快速迭代和渗透,以大数据、人工智能等为代表的技术,将人类社会推向了第四次工业革命。

而新技术生长的速度和广度,以及其对经济社会发生的影响,都是前频频工业革命无法匹敌的。第四次工业革命最显著的特征就在于数字技术的生长和扩散,由此导致物理、数学、生物领域界限的融合,从基础上改变了人们的生活、事情以及来往的方式。

而且,再一次深刻影响着国家治理及政府革新创新,以数据驱动和数字治理为焦点特征的数字政府建设成为全球政府创新的焦点议题。如今,起步于20世纪90年月的数字政府建设,重新走上了一个关键节点。在数字时代建设数字政府数字政府的建设离不开数字时代的框架。

20世纪中叶开始,数字化革命在全球兴起。在已往的几十年中,随着盘算能力的大幅提升和相应成本的下降,数字技术获得了长足生长,而且在今天已经形成了一个相互依赖和相互作用的数字技术生态系统,包罗物联网、5G、云盘算、大数据、人工智能等。

显然,每一个技术的生长都蕴藏着无限的生长时机和应用的可能,而技术之间的相互联合组成的数字技术生态系统,则具有比单一技术生长更强的功效。数字生态系统发生了广泛的经济、社会和政治影响,并推动着整个经济和社会的转型,即数字化转型。在社会数字化转型配景下,对于以政府为焦点的公共部门而言,其面临的压力和挑战更为突出。

一方面,是政府公共部门如何更好地发挥其作用和职能,以解决数字社会所面临的诸多新的问题和挑战,化解新的风险和可能泛起的危机,建设一个包容性、值得信赖的和可连续生长的数字社会。只管这是人类社会配合的挑战,但政府在其中饰演的角色和职责意义重大。

包容的数字社会,不仅仅意味着网络和数字的可及性,更重要的是让每一小我私家都能够获得数字社会生长的福利。值得信赖的数字社会,是建设在信任基础上的,在数据情况下,隐私、宁静、责任、透明和到场都是信赖的基础所在。

可连续的生长的数字社会,意味着确保经济、社会、情况的共生和配合生长。另一方面,是政府如何应对数字经济和社会的转型,建设数字政府,将会为社会缔造更大的公共价值。

政府作为顶层修建而存在,所有的政策都要靠政府去推动。因此,政府的数字化转型是一项系统工程,它既是技术厘革,也是流程再造的制度厘革。

数字政府既是“数字中国”的有机组成部门,也是驱动数字中国其他要素贯彻执行的引擎(好比营商政策、治理情况等)。可以说,数字政府的建设对于缩小数字鸿沟、释放数字红利,支撑党和国家事业生长,促进经济社会平衡、包容和可连续生长,提升国家治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。

事实上,政府对于社会数字化转型挑战的差别方面的回应,也对应了数字政府生长的差别方面。更好地发挥政府的作用和职能,即运用数字技术举行治理,引入新兴治理技术提升政府治理能力,是运用大数据、云盘算、物联网、人工智能等新兴技术,可以为政府治理举行全方位的“技术赋能”。

政府在社会数字化转型阶段为社会缔造更大的公共价值,即运用数字技术赋权社会,提升政府到场和协同能力的价值。从数字赋能到数字赋权数字社会的生长对应了数字政府的生长,数字政府的生长也潜伏了社会厘革的需求。从数字赋能到数字赋权,数字的政府的建设是一个漫长的历程。

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数字政府的第一个阶段是垂直业务系统信息化阶段。在这个阶段,数字政府关注的焦点则是为了使用者的利便和节约成本。整体的生态系统是仍然以政府为中心,技术的焦点是服务导向的结构,政府在网上提供服务,而其服务模式却是被动式的。垂直业务系统信息化阶段也可以说是电子化政府阶段。

从向导方面来看,主要是由政府的IT 部门主导,由技术团队卖力执行。权衡绩效的主要指标是网上服务的比例,即通过移动设施提供服务的比例、整合服务的比例以及电子化渠道的应用。

数字政府的第二个阶段将过分至开放政府的阶段。在开放政府阶段,政府服务的模式转向努力主动。数字系统以公民为中心,主顾门户网站越发成熟。

整体的生态系统出现配合缔造服务,生态系统面向能够从开放数据获益的外部社会。技术的焦点转向 API 驱动的结构,主要关注于开发和治理 API(应用法式编程接口),以支持靠近大数据。向导力来自数据的驱动,权衡绩效的主要指标是开放数据集的数目以及建设在开放数据上的 APP 的数量。

但岂论是垂直业务系统信息化阶段,还是开放政府的阶段,都仍是技术赋能的阶段,也是当前政府数字化转型的阶段。可是,除了数字技术对公共部门的赋能作用,更重要的是数字技术对于公共部门的赋权作用,数字技术对于当前政府的赋权也是未来数字化政府的竞争力所在。

事实上,20年前,互联网先驱尼葛洛•庞帝曾预言,数字化生存天然具有“赋权”的本质,这一特质将引发努力的社会变迁,在数字化的未来,人们将找到新的希望与尊严。在网络社会,信息技术上升为社会资源再生产与再分配的重要气力。

尤其是web2.0技术的普及应用,首当其冲地引发了人与人之间毗连方式的革命,使社会资源分配、权力格式、关系模式出现出迥异于以往社会形态的特征。与农业社会与工业社会相比,数字技术逻辑对社会的渗透与塑造变现的尤为深刻。

在技术与社会的协同进化中,基于互联网的关系网络出现出显著特征:一是关系网络的去中心化水平加深。在关系网络中,传统权威、机构和垄断渠道失去了中心职位与控制力,社会的基本单元由组织降解为个体。二是大量随机的“弱毗连”在关系网络中发挥桥接作用。强毗连与弱毗连在关系网络中的融会与互动,前所未有地实现了信息与资源在差别阶级的共享与交流。

三是权力在关系网络中的不平衡漫衍。关系网络中,每个用户拥有的毗连数量和毗连强度差异庞大,一些中心节点拥有几倍于一般用户的毗连。四是信任与协商成为社会统合的关键机制。

人与人的来往更多地基于自愿原则和互助目的,只有建设在信任与协商基础上的关系,才气在离散型的社会网络中最大限度地统合民意、整合资源。在这样配景下,数字技术对小我私家和组织发挥着显著的“赋权”功效。

依靠数字技术,政府将通过获得信息、到场表达和接纳行动等社会实践方式,在实现自身社会职位变化的同时,改变旧的社会结构,继而完成自我增权。同时,数字技术有利于形成小我私家、组织与政府协作共治的社会治理新局势。越是庞大的系统,系统协调的要求越高,协同效应也就越显著,由政府主导的传统线性治理模式不能对庞大社会问题给出有效的解释和应对方案,基于新兴技术的多主体协同共治格式和社会协同能力是一定趋势。

在数字赋权下,未来的数字政府一定走向智慧阶段。在智慧阶段,运用开放数据实现数字创新的历程将深度融入整个政府中。

可以预见,智慧政府的服务模式将是前瞻性的,具有可预测性。服务以及互动可以通过种种接触点举行,互动的步伐因为政府预测需求的能力和预防突发事件的能力的增强大大加速。数字系统则以数字生态系统为中心,政府服务及其运作不停举行动态的调整以适应内外情况的改变,API治理软件能够处置惩罚巨量的差别类型的 APIs。

同时,整体生态系统不停进化,包罗技术聚焦于智能,人工智能和蓬勃的机械学习成为处置惩罚海量大数据之必须,而向导力则来矜持续不停的创新。从数字赋能到数字赋权,数字政府的焦点在于政府如何善用现代数字技术去实现良好政府,更好地告竣政府施政的政策目的,为公民和社会缔造更大的公共价值。

其本质更在于通过数字政府的转型,建设数字时代的政府范例。数字政府是一项慢工出细活的系统工程,需要相关主体针对性去设计切合都会生长的顶层思路,围绕政务数据做出最大化创新。但无疑,起步于20世纪90年月的数字政府建设,已经走在了一个关键节点。


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